​为什么公务员职务职级并行政策被基层吐槽

为什么公务员职务职级并行政策被基层吐槽

2019年中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，将之前试行的县级以下实施公务员职务与职级并行政策进行进一步规范明确，将范围从县以下扩大到所有层级公务员，将原本的三个层职级设置细化为11个层次，将普惠式的晋升条件更新为择优激励晋升，设置了更多的条件。

当时中央组织部负责人答记者问时答：推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，目的是调动广大公务员的积极性、主动性和创造性，实现对公务员的持续激励，有利于解决非领导职务设置存在的属性界定不清晰、设置不科学不合理等问题。

实施几年来，基层公务员反响声音很大，部分基层公务员对此政策的认可度不高。

究其原因，可能是原本可以拥有的待遇变成了不一定拥有，这让广大基层干部心寒——为什么组织不关心不关爱我了？把应该给我的待遇给剥夺了。

一位工作了20多年的基层干部说，自己2009年就已经是副主任科员了，2019年套转为四主，现在2024年还是三主，暂未看到晋升二主的希望。因为当地组织部门要求，三主晋升二主要满8年且近三年年度考核要称职并至少有一年优秀。

这让年近50的基层干部苦不堪言，工作努力不说，在基层单位年近50的普通干部要与一帮80后、90后以及00后争年度考核优秀，压力可想而知。

职务在基层可遇不可求，毕竟科级天花板在那，又有几人能提拔到科级领导干部。对大部分普通干部来说，只能走职级道路，让有了一定年限的公务员可以通过职级晋升享受更高一级的经济待遇。

这本是2015年实施县以下机关公务员职务职级并行政策的初衷，并且几年试行下来受到基层干部广泛欢迎。正常情况下，一般的基层人员在退休前都能晋升到主任科员级别并享受该级别退休待遇。

退休后职数自动归还给单位。这样的操作形成了一定的规律，并真正意义上让县以下机关的所有公务员有另一条腿能迈进科级待遇。

但这个政策仅针对县以下机关的公务员，对于市级以上的机关公务员，并没有涉及。广大的市级以上机关公务员也盼望着能有一天能享受到相应的职级待遇。

2019年职务职级并行政策扩大范围后，全国所有的公务员都有“两条腿”了，但相应的不是所有人都能迈进“另一条腿”。

举个形象的例子，公务员体系就像一个多层的大楼，每一层都代表一个职级。在这个大楼里，公务员们通过楼梯（职务晋升）和电梯（职级晋升）来上下移动，以达到更高的楼层（获得更高的职位和待遇）。

2015年时，这个大楼只有县以下的楼层，而且电梯的运行规则比较简单。公务员们主要通过楼梯移动，只有很少的电梯可以使用，而且这些电梯的楼层跳跃也比较有限。但是楼梯对所有公务员开放。

到了2019年，这个大楼扩展到了全国范围，不仅有县以下的楼层，还有省、市等更高层的楼层。电梯的规则也变得更加完善和规范，不仅运行更加频繁，而且可以到达的楼层也更多，公务员有更多的机会和空间晋升到更高的职级。但是每个楼层不能接纳所有的下层公务员，而是有了个择优机制和数量限制。这样就让部分优秀的公务员可以上楼。

对比2015年政策，2019年政策主要的内容就是：

对职数进行限制。职级晋升必须在规定的职数范围内进行，不能简单按照任职年限论资排辈，体现择优导向。（减少“躺平躺赢”现象）

对任职年限进行规定。晋升职级通常需要满足一定的任职年限要求，例如，晋升一级调研员需要任县处级正职或二级调研员3年以上，晋升一级主任科员需要任二级主任科员2年以上。（这个条件是最低条件，并非到点就升，实际操作中各地都在不断提高这个年限以拉开晋升竞争度）

对年度考核结果进行运用。公务员的年度考核结果影响晋升，优秀等次可以缩短晋升所需的任职年限，而不称职等次则不计算为晋升职级的任职年限。（有些地方将年度考核优秀作为必要条件）

对工作表现和德才表现进行体现。晋升职级需根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩等因素综合考虑，不是“到点就提”“人人有份”。（晋升职数减少后必须需要建立一套择优机制）

新的政策实施后，一些本有机会拿到上楼票的普通公务员，被择优机制挡在了门外，要么是职数不够，特别是跨层级的职数（主要体现在一员到四主、三主到二主、一主到四调等）；要么是年度考核优秀硬杠杠不达标；要么就是在择优选择中竞争不过更加优秀的人而落榜。

在基层，特别是县级以下的公务员群体，已经造成了一种新现象：远远超过晋升年限，但仍在苦苦等待空闲职数出来，直到退休前不占职数的关爱晋升一级。很多普通公务员终其一生只能到二主。

那是这些人太普通了吗？

择优机制的这个评价本身就是个伪命题。

任何考评考核评价机制都不是完美无缺的。只能做到相对公正公平。有相对就有例外。

而很多普通人就成了例外。

这就是基层普通公务员吐槽的原因。他们觉得已经很努力了，在自己的小小的职责范围内已经做到很好了，尽职尽责了，平台就那么大，与别的同层次的公务员干的事不一样，没有可比性，怎么用一种评价机制就评出个你优我好？

最后，职级晋升在基层仍然还是回到了职务晋升的老套路。

你懂的。